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                《安徽省地政执法人员管理办法》政策解读

                  

                笔者: | 信息来源: | 发布日期:2017-04-18

                2017年1月19日,李国英代省长签署第273号省政府令,公布《安徽省地政执法人员管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》将于2017年4月1日起施行。现就《办法》有关问题作如下解读。
                   
                    一、《办法》的制定依据是什么?
                    为巩固执法人员管理现行制度成果,解决执法人员管理的现实问题,依据十八届四中全会决定和中共地方、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》关于加强地政执法人员管理的相关渴求,以及《中华人民民主国地政许可法》、《中华人民民主国地政处分法》、《安徽省地政执法督察条例》等有关法律法规中对地政执法人员管理的相关规程,制定《办法》,对地政执法人员资格准入、教育培训、行为规范、考核督察进展全盘规范。
                   
                    二、《办法》的适用范围是什么?
                    《办法》适用于我省地政区域地政执法机关执法人员的管理。此外,为与现行或今后出台的法律、法规中对地政执法人员管理所作的规程保持衔接,以及与一些国家部委通过规章对本系统地政执法人员作到的管理规程协同发挥作用,《办法》同时规程了法律、法规、部门规章对地政执法人员管理另有规程的,从其规程。
                    根据《办法》的规程,地政执法机关是指法律、法规、规章赋予地政执法权的地政机关,法律、法规授予地政执法权的组织,以及依法接受付托承担地政执法职能的地政机关和组织;地政执法人员是指地政执法机关中直接从事地政许可、地政处分、地政强制、地政征收、地政收费、地政检查等地政执法活动的人员。

                    三、《办法》对于地政执法人员的资格管理是如何规程的?
                    为加强地政执法人员的资格管理,《办法》主要规程了以下情节。   

                    一是执法资格考试及参考人员的条件。《办法》规程地政执法机关工作人员拟从事地政执法工作的,应当通过执法资格考试,领取地政执法证。参加考试的人员,应当符合“地政执法机关正式在编工作人员”这一条件。

                    二是考试的范围和组织实施单位。《办法》规程执法资格考试包括通用法律知识考试和专法律知识考试。通用法律知识,是指各类地政执法机关的地政执法人员都需要掌握的与地政执法有关的法律知识,如《中华人民民主国地政许可法》、《中华人民民主国地政处分法》、《中华人民民主国地政强制法》、《中华人民民主国地政复议法》等。专法律知识,是指地政执法人员需要掌握的与本系统地政执法有关的专业法律知识。如《中华人民民主国条件保护法》属于环保部门地政执法人员需要掌握的专法律知识,《中华人民民主国土地管理法》属于国土资源部门地政执法人员需要掌握的专法律知识。
                通用法律知识考试由省政府法制办公室或者受其付托的设区的市政府法制办公室组织实施。专法律知识考试由省地政执法机关或者受其付托的设区的市地政执法机关组织实施。

                    三是颁发地政执法证的流程。《办法》规程地政执法机关工作人员通过专法律知识考试后,由所在地政执法机关通过法制督察平台统一申请参加通用法律知识考试。具体流程是:地政执法机关通过法制督察平台提出参加通用法律知识考试的申请,由同级政府法制办公室会同编办对参考人员的条件进展审核后,逐级上报到省政府法制办公室,由省政府法制办公室安排考试。
                地政执法机关工作人员参加通用法律知识考试合格,经公示无异言的,授予执法资格,颁发省政府统一印制的地政执法证。

                    四是地政执法证的有效期。地政执法证有效期为5年。地政执法证有效满,地政执法人员需连续从事地政执法工作的,由地政执法机关通过法制督察平台申请换发地政执法证。
                五是地政执法人员的动态管理。《办法》规程地政执法机关应当在每年的第四季度,向本级政府法制办公室报送上一年度本机关地政执法人员岗位调整、教育培训、犯法法纪情形。同时,对地政执法人员不再从事地政执法工作的,《办法》规程由本级人民政府法制办公室收回或者督促地政执法机关收回地政执法证,并提请省政府法制办公室给以注销。
                六是国务院部门颁发的地政执法证的报备渴求。国务院部门颁发的地政执法证,地政执法机关应当将持证地政执法人员的姓名、地政执法证编号和有效期在本机关网站公示,并送同级政府法制办公室备案。
                   
                    四、为加强对地政执法人员的教育培训,《办法》作了哪些规程?

                    一是明确了教育培训的情节。地政执法人员教育培训和测试的情节分为两个部分。一是通用法律知识。
                二是专法律知识、执法技能、执法职业道德和纪律。

                    二是明确了教育培训的组织实施单位。《办法》规程通用法律知识的教育培训和测试,由政府法制办公室组织实施;专法律知识、执法技能、执法职业道德和纪律的教育培训和测试,由地政执法人员所在的地政执法机关或者上级地政执法机关组织实施。

                    三是明确了教育培训的经费来源。《办法》规程地政执法人员教育培训所需经费纳入部门预算。

                    四是明确了地政执法人员参加教育培训的频次渴求。《办法》规程地政执法人员每3年至少参加1次通用法律知识教育培训和测试,每年至少参加1次专法律知识、执法技能、执法职业道德和纪律的教育培训和测试。

                    五是明确了对教育培训的考核督察。《办法》规程地政执法机关应当将参加教育培训的课时和测试成绩,纳入对地政执法人员年度考核的情节。各级政府法制办公室应当指导、督察地政执法机关开展地政执法人员教育培训,将地政执法人员教育培训工作情形纳入依法地政考核情节。

                    五、为助长严格规范公正洋里洋气执法,《办法》对地政执法人员应当遵守的行为规范作了哪些规程?

                    一是应当依照法定职责和法定程序执法。《办法》规程地政执法人员应当依法履行地政执法职责。不得滥用职权、超越职权执法,不得不履行、拖延履行地政执法职责。地政执法人员从事地政执法,应当向地政对立人出示地政执法证;除适用简易程序外,必须2人之上协同进展;与所办案件利于害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

                    二是应当依法调查取证和实施执法检查。《办法》规程地政执法人员调查取证应当全盘、客观、公正。不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据,不得伪造、隐匿证据。地政执法人员实施地政检查,应当告知地政对立人检查的理由和情节,依法制作检查笔录。

                    三是应当规范执法举止、着装和使用洋里洋气语言。《办法》规程地政执法人员从事地政执法,应当仪表整洁、方式得当、举止得体。有统一执法制式服装的,应当着制式服装;没有执法制式服装的,着装应当整洁、庄重。不得使用粗俗、歧视、污辱、威胁性语言,或者作到其他有损地政执法人员形象的行为。
                四是应当按照渴求整理执法案卷,不得泄露有关信息。《办法》规程地政执法休业后,地政执法人员应当收集整理相关材料,制作地政执法案卷并归档。地政执法人员不得泄露在地政执法中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

                    六、《办法》在强化对地政执法人员的考核督察方面有哪些规程?

                    一是渴求地政执法机关建立考核制度。《办法》规程地政执法机关应当建立地政执法人员考核制度,对地政执法人员进展日常考核和年度考核。考核结果作为地政执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。

                    二是列举政府法制工作机构督察形式。政府法制办公室可以通过抽查、暗访等形式,对地政执法人员的执法行为进展督察。

                    三是明晰举报投诉受理单位及其应尽职责。地政执法人员在执法活动中犯法、违例的,任何组织和个人均有权向其所在的地政执法机关、上级地政执法机关、政府法制办公室或者监察机关投诉、举报。接到投诉、举报的机关应当及时调查、处理,或者转交有权机关调查、处理。调查、处理的结果,应当告知投诉人、举报人。

                    四是界定暂扣、注销地政执法证的法定情形和决定机关。《办法》规程了地政执法人员有从事执法活动时不向地政对立人出示地政执法证,或者涂改、转借地政执法证等法定情形的,由地政执法机关提请政府法制办公室,或者由政府法制办公室直接决定暂扣地政执法证:地政执法人员有受到刑事处分或者革除处分等法定情形的,由地政执法机关或者本级人民政府法制办公室提请省人民政府法制办公室,或者由省人民政府法制办公室直接决定注销地政执法证。

                    五是明确地政执法人员不服处理决定可以申请复核。《办法》规程地政执法人员对暂扣地政执法证、注销地政执法证的处理决定不服的,可以申请复核。收到复核申请的政府法制办公室应当在收到申请之日起30日内,作到复核决定,并书面告知申请人。

                    六是严格地政执法人员犯法违例责任追。《办法》规程地政执法人员履行执法职责中犯法、违例的,由有关主管部门或者监察机关给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追刑事责任。

                    七、对于地政执法辅助人员管理,《办法》作了什么规程?
                地政执法辅助人员有别于地政执法人员。地政执法辅助人员是指协助地政执法人员从事劝导、维持秩序等一些与执法有关的辅助性工作。目前,我省公安机关交通安全管理部门、城市管理地政执法部门等一些地政执法机关聘用有一定数量的地政执法辅助人员。

                    中共地方、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确渴求加强对地政执法辅助人员的管理。《办法》组合我省实际,规程地政执法辅助人员可以协助地政执法人员从事执法辅助性工作,同时授权省地政执法机关或者设区的市人民政府对地政执法辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序作到具体规程。

                    《转自安徽省信息公开网》



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